Руководство самопровозглашенной Луганской народной республики объявило о начале «выборочной» национализации предприятий всех форм собственности. И это – лишь часть обширной политической и экономической программы ЛНР. Чем может обернуться такая инициатива, и какое общество собираются строить творцы нового мира на отдельно взятой Луганщине, разбиралась «Реальная газета»
Андрей Дихтяренко
Траектория «Луны»
Не дождавшись от Кремля обнадеживающих сигналов, позволяющих говорить хоть о каких-то перспективах присоединения Донбасса к России, верхушка ЛНР взяла вынужденный курс на самостоятельное плавание в бурных водах международной политики.
Но международное сообщество, включая и РФ, не торопится признавать самопровозглашенную «Лунную республику». А линия фронта неумолимо сдвигается всё ближе к ее «столице» – Луганску. И даже у самых пылких сторонников отделения от Украины из числа местного населения с каждым новым воем сирены или гулом от рвущихся мин потихоньку испаряются последние остатки энтузиазма.
К тому же в области закрываются магазины и предприятия, сворачивается бизнес, закрываются рынки, в некоторых населенных пунктах полностью приостановлено бюджетное финансирование. И с каждым днем войны положение становится всё хуже. Еще месяц-другой, и луганские пенсионеры, дружно голосовавшие за отделение Луганщины, начнут штурмы почтовых и банковских отделений, искренне удивляясь, почему им не выплачивают пенсии и пособия. А там и до голодных бунтов недалеко. И кивать на «преступное киевское правительство» ЛНР-овцам станет все сложнее.
Очевидно, что эту проблему понимают и в окружении Валерия Болотова. В этой связи на официальном сайте ЛНР появился многостраничный документ, озаглавленный «Тезисы к программе первоочередных действий правительства народной республики» (новая ссылка на документ). В нем эленеровцы попытались рассказать своим сторонникам, каким видят дальнейшее развитие событий и какие шаги собираются предпринимать.
Вкратце, основой суверенитета и экономического благополучия Луганской народной республики заявлен гипотетический союз с Россией.
Россия упоминается практически в каждом пункте этого документа. И очень хорошо заметно, что перспектива оказаться без поддержки соседней державы очень пугает руководство ЛНР. Собственно, если убрать социальную риторику, заставляющую вспомнить о «хотелках» времен Перестройки, в голом остатке из стратегических целей ЛНР остается одна – максимальная интеграция в «Русский мир»:
«Целями Правительства Республики провозглашаются:
– строительство демократического, правового и социального государства, в котором граждане защищены от любой дискриминации по национальному, языковому или социальному признаку и могут полностью реализовать все свои права и возможности;
– создание союзного государства с Россией, предусматривающего единое политическое, экономическое и культурное пространство, общую систему безопасности; договорные отношения с Украиной и другими государствами;
– достижение уровня жизни граждан как в России и Евросоюзе».
Впрочем, в «Тезисах» проскакивает и понимание того, что луганским повстанцам вряд ли в ближайшее время удастся переложить весь ворох своих социально-экономических проблем на плечи Владимира Путина.
Поэтому до конца 2015 года в республике заявлено свободное хождение гривны и рубля, а в течение лета текущего года, на период «отражения агрессии, сохранения суверенитета и территориальной целостности», люди Болотова берут на себя «выплату пенсий и пособий в полном объеме, и начало дополнительных выплат для ветеранов, пенсионеров, молодежи, работников правоохранительных органов; повышение зарплат работникам бюджетной сферы, шахтерам, металлургам и энергетикам». Также ЛНР «отменяет двукратное повышение тарифов на газ, электроэнергию и жилищно-коммунальные услуги, введенные киевской властью». Отныне на территории республики действуют тарифы на услуги ЖКХ, установленные в 2013 г. ЛНР обеспечит своевременные выплаты заработной платы, пенсий, социальных пособий на всей территории Республики, в том числе… в Славянске и Краматорске. Интересно, что луганчане декларируют социальные гарантии жителям городов Донецкой области, формально – гражданам «братской ДНР». Или границы Луганской народной республики будут скорректированы?
И еще один очень симптоматичный пункт: правительство ЛНР обещает повысить заработную плату «на предприятиях, принадлежащих олигархам, за счет снижения добавочной стоимости, которую те присваивали»!
Левый поворот
В целом, инициативы ЛНР в сфере экономики и финансов крайне любопытны.
В ближайшее время, если верить тезисам, молодая республика развернет бурную экономическую деятельность:
«…Введет упрощенную систему налогообложения для малого и среднего бизнеса с целью снижения налоговой нагрузки на такие предприятия в два раза.
Введет налоговые льготы и каникулы для производственных предприятий, осуществляющих инвестиции в модернизацию и расширение производств на пять лет.
Обеспечит предоставление государственных субсидий для развития малого и среднего бизнеса в общем объеме не менее 50 млн гривен.
В месячный срок проведет аудит всех договоров поставки горно-шахтного оборудования в рамках программы реструктуризации угольной отрасли с целью исключить разворовывание госсредств за счет многократного завышения цены контрактов. Высвободившиеся средства (по предварительной оценке, не менее 3 млрд гривен) направляются на доплаты к заработной плате и пенсиям шахтерам.
Создаст упрощенные процедуры регистрации предприятий и прохождения всех разрешительных процедур для реализации инвестпроектов.
Создаст Агентство инвестиционного развития Республики, задача которого – обеспечить реализацию масштабных инвестиционных проектов, предусматривающих увеличение числа новых рабочих мест.
Добьется того, чтобы все материальные и финансовые ресурсы, прежде всего налоговые поступления и валютная выручка крупнейших экспортеров, которые поступали раньше или еще поступают с территории Республики в Киев, оставались в распоряжении народа Республики.
Предприятия Республики ежегодно обеспечивают производство ВВП в размере 256 млрд рублей, при этом собираемые налоги позволяют обеспечить только 48% бюджета. Такая ситуация сложилась в результате целенаправленной политики властей и олигархии, направленной на изъятие и перераспределение доходов, создаваемых нашей экономикой. Поэтому первостепенная задача – вернуть наши налоги.
Обеспечит поставки нефтепродуктов из России по внутрироссийским ценам, что приведет к снижению цены бензина в Республике в 1,5 раза.
Добьется недискриминации поставляемых в Россию товаров, произведенных предприятиями Республики, по сравнению с российскими, включая государственные закупки и закупки государственных корпораций.
Организует сотрудничество Республики с российскими регионами. Особое внимание будет уделено приграничному сотрудничеству в рамках ассоциаций экономического взаимодействия Центрального и Южного федеральных округов Российской Федерации.
Заключит соглашение о поставках газа из России по цене 268,5 доллара за тыс.куб.м.
Министерство финансов совместно с муниципалитетами подготовит бюджет Республики на 2015 год и Бюджет Пенсионного Фонда Республики.
Расходная часть бюджета будет запланирована в объеме не менее 18 млрд гривен. Доходная часть бюджета будет запланирована в объеме, равном расходной, т.е. бюджет 2015 года будет бездефицитным. Рост доходной части бюджета будет обеспечиваться за счет возврата в Республику налоговых платежей донецких промышленных предприятий, которые сейчас платят налоги в Киеве».
В сфере промышленности:
«Восстановит поставки промышленной продукции на российский рынок, что позволит уже в 2014 году увеличить производство и экспорт в Россию подвижного состава, локомотивов и др. продукции транспортного машиностроения на 30%, продукции химического комплекса республики не менее чем на 50%, сельхозпродукции не менее чем на 30%.
Совместно с предприятиями и органами власти России создаст условия для упрощенного выхода предпринимателей Республики на российский рынок, что должно обеспечить общий прирост экспорта готовой продукции в России на общую сумму не менее чем 100 млн долларов в 2014 году.
Согласует с Россией беспошлинную поставку нефти на переработку и возобновит работу Лисичанского НПЗ, обеспечив потребности в нефтепродуктах Луганской и Донецкой Народных Республик. За счет полной загрузки мощностей Лисичаснского НПЗ Республика получит не мене 200 млн долларов налоговых поступлений в 2014 г. и не менее 500 млн долларов в 2015 г.»
И, самое интересное. На среднесрочной повестке дня ЛНР – национализация крупных предприятий.
«Национализирует собственность украинского государства на территории Республики. Национализирует предприятия, принадлежащие украинским олигархам и отказавшиеся перейти в юрисдикцию Республики. Примет антиолигархическое законодательство, чтобы навсегда предотвратить возможность повторного сращивания крупного бизнеса и власти (но, при этом «Определит перечень предприятий, предлагаемых к приватизации для заинтересованных российских инвесторов в текущем и будущем годах». – Прим. ред.)», – обещают «Тезисы».
По сути, верхушкой ЛНР сделан выбор в пользу социалистического пути развития. Что, в принципе, неудивительно – если с присоединением к РФ не задастся, какое-то время республика сможет сводить концы с концами, изымая «добавочную стоимость» у олигархов.
Вопрос в том, как далеко подобный «левый поворот» может завести молодую «Лунную республику». Вариантов развития событий масса: история ХХ века знает немало примеров построения социализма в отдельно взятых странах, от СССР и Китая, до Кубы и Северной Кореи. Теперь на «особый путь» социалистических государств сворачивает и Луганщина. Что дальше: коллективизация, культурная революция, идеи чучхэ? Остается надеяться, что идеологи в своих планах все-таки рисуют будущему строю «Луганского социализма» человеческое лицо.
«Постараемся выйти на ноль»
Планы ЛНР по частичному переводу экономики региона на социалистические рельсы прокомментировал ее премьер-министр Василий Никитин. По его словам, в построении новой экономической политики «республике» приходится надеяться только на собственные силы:
– Как планируете проводить национализацию?
– В ближайшие дни будет принят закон о национализации. По факту к национализации предприятий будем подходить очень взвешенно. Она будет проводиться точечно, после анализа экономики конкретного предприятия. Массовой и поголовной национализации не будет. Мы создадим специальную комиссию, которая будет заниматься этим вопросом.
– Речь идет о предприятиях угольной отрасли?
– Не только. Это будет и транспорт, и сельское хозяйство, и горнодобывающая отрасль. Достаточно много сфер будет затронуто, но, опять-таки, после тщательного анализа.
– По вашим предварительным подсчетам, сможет ли республика быть экономически независимой от Киева? Сможет ли выплачивать пенсии, пособия, зарплаты?
– Предварительные оценки есть, что в самое ближайшее время… может быть, до конца года мы постараемся выйти на ноль. Возможно, мы сравняем наши доходы с расходами, особенно после уничтожения коррупционных схем, которые были. Мы вполне в состоянии это сделать.
– А какие вы видите источники бюджетного финансирования?
– В Луганской области, к сожалению, все бюджетирование и финансирование было завязано половина на производстве, а половина на торговле. Это очень плохой показатель, когда чуть ли не базарная доходная часть – уровень, наверное, 18-го века. На сегодняшний день мы должны поднимать в первую очередь производство, наращивать мощности, чтобы мы могли предлагать нашу продукцию другим странам.
Лично я особое внимание буду уделять развитию сельского хозяйства. Наш регион способен прокормить не только себя.
– В «программе первоочередных действий» говорится о повышении пенсий, зарплат бюджетникам … Средства на это есть?
– Работа над этим ведется полным ходом.
– Вы рассчитываете на помощь со стороны России? Может быть, уже сделаны какие-то авансы со стороны РФ?
– Пока мы надеемся только на себя. А в дальнейшем рассчитываем на сотрудничество с Российской Федерацией, странами Таможенного союза.
– Кого будете национализировать в первую очередь?
– Сейчас каждый день проходят встречи с руководителями предприятий, с ними налажена работа. Я не думаю, что у нас встанет вопрос о том, что придется кого-то национализировать насильно. У нас другой подход.
– Хватает ли у вас экспертов сейчас и ресурсов, чтобы сформировать правительство и разработать социальную политику с нуля?
– Компетентных людей у нас пока хватает. Но понадобятся специалисты для независимого и, возможно, международного аудита некоторых предприятий…
